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中国食品安全风险治理的成效及挑战与建议

中国食品安全风险治理的成效及挑战与建议

党的十八以来,习近平总书记和党中央高度重视食品安全问题,提出实施食品安全战略,各地各部门着力解决影响食品安全的突出问题,推动国内食品安全形势不断好转。江南大学食品安全风险治理研究院长期致力于食品安全治理研究,展开了大量的调查研究,在此基础上,多层面、多角度剖析了我国食品安全状况,系统梳理了我国食品安全治理的创新举措和生动实践,并分析了食品安全面临的严峻挑战,研究提出了相关对策建议。


一、食品安全风险治理取得的主要成效


党的十八大以来,党中央将食品安全问题上升到国家战略高度。为确保“舌尖上的安全”,各级党委政府及相关部门认真贯彻落实中央部署要求,把食品安全工作摆在更加突出的位置,不断完善食品安全各项政策法规,创新监管机制强化监管手段,严防严管严控食品安全风险,逐步建立起从“农田到餐桌”的全过程食品安全监管制度。五年多来,我国食品安全风险治理取得了明显成效,2013年*2017年,国内食品安全总体抽检合格率均保持在96%以上。


第*,食品安全相关法律法规日臻完善。2015年,我国修订施行了《中华人民共和国食品安全法》,同时涉及食品安全的《兽药管理条例》《生猪屠宰条例》《农药管理条例》《进出口商品检验法实施条例》等也相继得到修订。初步统计显示,2013年以来,国务院共制修订了11个有关食品安全的行政法规;制修订与食品安全相关的24个规范性文件;国家有关部门制修订40个食品安全规章,发布了170个规范性文件,涵盖了“从农田到餐桌”的食品安全风险治理全过程。与此同时,各地党委和政府从实际出发,在贯彻落实中央法律法规的基础上,全力推进地方食品安全法律法规的完善。以“小作坊、小摊贩、小餐饮”地方立法为例。考虑到“三小”点多面广,各地差异很大,由国家统一规范难度较大,新修订的《食品安全法》明确授权各省、自治区、直辖市制定具有地方特色、操作性强、能够解决实际问题的管理办法。截*2017年年底,已有26个省(直辖市、自治区)出台了“三小”地方立法,其他未出台省份也将于2018年内出台相关立法。


第二,严厉打击食品安全犯罪成效明显。食品安全违法成本过低的状况正在改变,严惩重处正成为基本理念。2015-2017年的三年间,全国食品药品监管系统共查处食品案件67.93万件,罚款金额51.24亿元,查处无证40571户,捣毁制假窝点1712个。2015年,全国公安系统侦破食品安全犯罪案件1.5万起,抓获犯罪嫌疑人2.6万余名。2016年,公安系统开展的以食品药品领域为重点的打假“利剑”行动共破获食品犯罪案件1.2万起,铲除了一批制假售假的黑工厂、黑作坊、黑窝点、黑市场,摧毁了一批制假售假的犯罪网络。2015年、2016年,全国检察机关共分别起诉危害食品药品安全犯罪13240人、11958人。2015年,全年各级人民法院共审结相关案件1.1万件。


第三,食品安全监管制度不断优化。为强化食品安全风险治理,2013年初,中央启动食品安全监管体制改革。五年多来,以职能转变为核心的大部制改革所形成的食品安全监管新体制,基本实现了由“分段监管为主,品种监管为辅”的监管模式向相对集中监管模式的转变,初步形成了一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品安全监管体系,监管力量尤其是基层监管力量从无到有并得到增强,监管体制改革取得了新的成效。在中央层面,相关部门在食品安全监管工作中不断强化协同协作,形成了食品安全日常监管与专项整理相结合,日常监管以部门为主,专项治理部门协同、上下配合的机制。在地方层面,各级党委和政府在食品安全监管体制改革上先行先试,积极探索食品安全监管模式。总的来看,目前我国食品安全管理体制创新,涵盖了从农产品种养殖、食品生产加工与制造到流通和消费全链条、各环节。


第四,食品安全状况持续保持总体向好的格局。2017年,农业部按季度在全国范围内组织开展了4次国家农产品安全例行监测,共监测31个省(区、市)155个大中城市5大类产品109个品种,监测农兽药残留和非法添加物参数94个,抽检样品42728个,总体抽检合格率为97.8%,比2016年上升0.3个百分点。2013-2017年间我国主要食用农产品总体合格率虽然有所波动,但这一直在97%左右的高位水平上合理波动,稳中向好的基本面非常清晰。与此同时,2013-2017年间,我国食品安全总体抽检合格率均保持在96%以上的高位水平上。2017年,原国家食品药品监督管理总局在全国范围内共组织抽检了23.33万批次样品,总体平均抽检合格率为97.6%,比2013年提高了1.5个百分点,食品安全总体水平保持稳定趋好态势。


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